Блог адвоката Москвы Евгения Кузнецова

21 июля 2009 г. вступает в силу Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 65 “Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий”.

Примечательно, что на сайте «Российской Газеты» в слове «розыскных» допущена опечатка - «разыскных». Учитывая, как у нас проводится эта самая розыскная деятельность, давно пора изменить орфографию.

Указанным приказом Минсвязи РФ предоставило правоохранительным органам неограниченный доступ к почтовым отправлениям - письмам, бандеролям, переводам граждан и пр. При этом ни слова в нем не говорится о том, что подобный доступ возможен на основании судебного решения. Тогда как Конституция РФ четко закрепила, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ограничение которого допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).

Впрочем, Конституция РФ давно является нормой декларативного действия, ничего общего с реальным правоприменением не имеющей.

В Приказе от 19 мая 2009 г. говорится, что он принят в целях реализации требований п. 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Данный закон гласит: «Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий».

Т.е. указанный закон фактически отсылает к другому закону - Федеральному закону от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», п. 2 ст. 8 которого устанавливает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. Лишь в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

То есть Приказ от 19.09.2009 г. № 65 не реализует Федеральный закон «О связи», а искажает его, противореча установленному порядку ограничения конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Естественно с появлением данного Приказа зашевелились правозащитники, появились многочисленные высказывания, что он будет обжаловаться, вплоть до обращения в Конституционный Суд РФ.

Складывается впечатление, что те, кто так говорит, не совсем представляют себе нашу процессуальную систему с точки зрения имеющихся в ней механизмов обжалования ведомственных актов.

В Верховном Суде РФ Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 65 оспорить действительно можно.

А вот Конституционный Суд РФ проверяет конституционность законов, а не различных приказов федеральных органов исполнительной власти, к коим относится Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Что же касается вообще каких-либо способов установить незаконность принятого акта, то почему то в таких случаях никто не вспоминает другую конституционную норму о том, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

И достаточно ему дать распоряжение, чтобы принятый Приказ отменили (как, в принципе, это и делается).

Вот только реализуется ли на практике указанное полномочие Президента РФ? Или он все больше занимается произнесением пафосных речей, введенных в моду Президентом предыдущим? А мы будем сворачивать общение с почтой, ибо пока вышеназванный приказ не отменят, им будут руководствоваться, невзирая на любые противоречия Конституции РФ и федеральному законодательству.

Tags: